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第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān) 督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲 法，制定本法。 第二條 預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調(diào)整，依照 本法規(guī)定執(zhí)行。 第三條 國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū) 的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。 全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總 預算組成。 地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級 預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指 本級預算。 第四條 預算由預算收入和預算支出組成。 政府的全部收入和支出都應當納入預算。 第五條 預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社 會保險基金預算。 一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應 當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應 當與一般公共預算相銜接。 第六條 一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改 善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉(zhuǎn)等方面的收 支預算。中央一般公共預算包括中央各部門（含直屬單位，下同）的預算和中央對地 方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預算。 中央一般公共預算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央 一般公共預算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付?！ぃ担场?
第七條 地方各級一般公共預算包括本級各部門（含直屬單位，下同）的預 算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預算。 地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅 收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預算支出包括地 方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。 第八條 各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成。 第九條 政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向 特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的 收支預算。 政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目 編制，做到以收定支。 第十條 國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。 國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào) 入一般公共預算。 第十一條 社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其 他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。 社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支 平衡。第十二條 各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和 收支平衡的原則。 各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。 第十三條 經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政 府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。 第十四條 經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的 預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內(nèi)由本 級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及 舉借債務的情況等重要事項作出說明。 經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內(nèi) 由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經(jīng)費的安排、使用情況等 重要事項作出說明。 各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。 本條前三款規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外。 第十五條 國家實行中央和地方分稅制。 ·５４·
第十六條 國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公 開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。 財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn) 移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付 為主體。按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定可以設立專項轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定 事項。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào) 節(jié)的事項不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。 上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是， 按照國務院的規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。 第十七條 各級預算的編制、執(zhí)行應當建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機 制。第十八條 預算年度自公歷 １月 １日起，至 １２月 ３１日止。 第十九條 預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。 第二章 預算管理職權 第二十條 全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算 執(zhí)行情況的報告；批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國 人民代表大會常務委員會會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。 全國人民代表大會常務委員會會監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行；審查和批準 中央預算的調(diào)整方案；審查和批準中央決算；撤銷國務院制定的同憲法、法律相 抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代 表大會及其常務委員會會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關于預算、決 算的地方性法規(guī)和決議。 第二十一條 縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級 總預算執(zhí)行情況的報告；批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤 銷本級人民代表大會常務委員會會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級政 府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行；審查 和批準本級預算的調(diào)整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府和下一級人民 代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的 報告；監(jiān)督本級預算的執(zhí)行；審查和批準本級預算的調(diào)整方案；審查和批準本級 ·５５·
決算；撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。 第二十二條 全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對中央預算草案初步方案 及上一年預算執(zhí)行情況、中央預算調(diào)整初步方案和中央決算草案進行初步審查， 提出初步審查意見。 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案 及上一年預算執(zhí)行情況、本級預算調(diào)整初步方案和本級決算草案進行初步審查， 提出初步審查意見。 設區(qū)的市、自治州人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案 及上一年預算執(zhí)行情況、本級預算調(diào)整初步方案和本級決算草案進行初步審查， 提出初步審查意見，未設立專門委員會的，由本級人民代表大會常務委員會有關 工作機構研究提出意見。 縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務委員會對本級預算草案 初步方案及上一年預算執(zhí)行情況進行初步審查，提出初步審查意見?？h、自治 縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務委員會有關工作機構對本級預算調(diào)整 初步方案和本級決算草案研究提出意見。 設區(qū)的市、自治州以上各級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查、常 務委員會有關工作機構研究提出意見時，應當邀請本級人民代表大會代表參加。 對依照本條第一款至第四款規(guī)定提出的意見，本級政府財政部門應當將處 理情況及時反饋。 依照本條第一款至第四款規(guī)定提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處 理情況報告，應當印發(fā)本級人民代表大會代表。 全國人民代表大會常務委員會和省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州人民 代表大會常務委員會有關工作機構，依照本級人民代表大會常務委員會的決定， 協(xié)助本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者有關專門委員會承擔審查預算草 案、預算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預算執(zhí)行等方面的具體工作。 第二十三條 國務院編制中央預算、決算草案；向全國人民代表大會作關于 中央和地方預算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預算匯總后 報全國人民代表大會常務委員會會備案；組織中央和地方預算的執(zhí)行；決定中央 預算預備費的動用；編制中央預算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預算 執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命 令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會會報告中央和地方預算 的執(zhí)行情況。 第二十四條 縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案；向本級人民 ·５６·
代表大會作關于本級總預算草案的報告；將下一級政府報送備案的預算匯總后 報本級人民代表大會常務委員會會備案；組織本級總預算的執(zhí)行；決定本級預算 預備費的動用；編制本級預算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預算執(zhí) 行；改變或者撤銷本級各部門和下級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令； 向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會會報告本級總預算的執(zhí)行 情況。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會作關于本 級預算草案的報告；組織本級預算的執(zhí)行；決定本級預算預備費的動用；編制本 級預算的調(diào)整方案；向本級人民代表大會報告本級預算的執(zhí)行情況。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級預算草案、預算調(diào)整方 案、決算草案，可以由上一級政府代編，并依照本法第二十一條的規(guī)定報鄉(xiāng)、民族 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準。 第二十五條 國務院財政部門具體編制中央預算、決算草案；具體組織中央 和地方預算的執(zhí)行；提出中央預算預備費動用方案；具體編制中央預算的調(diào)整方 案；定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。 地方各級政府財政部門具體編制本級預算、決算草案；具體組織本級總預算 的執(zhí)行；提出本級預算預備費動用方案；具體編制本級預算的調(diào)整方案；定期向 本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。 第二十六條 各部門編制本部門預算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預算的 執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。 各單位編制本單位預算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預算收入，安排預算 支出，并接受國家有關部門的監(jiān)督。 第三章 預算收支范圍 第二十七條 一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、 國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。 一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安 全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障 及就業(yè)支出和其他支出。 一般公共預算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務支 出、資本性支出和其他支出。 第二十八條 政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的 收支范圍，按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定執(zhí)行。 ·５７·
第二十九條 中央預算與地方預算有關收入和支出項目的劃分、地方向中 央上解收入、中央對地方稅收返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由國務院規(guī)定，報 全國人民代表大會常務委員會備案。 第三十條 上級政府不得在預算之外調(diào)用下級政府預算的資金。下級政府 不得擠占或者截留屬于上級政府預算的資金。 第四章 預算編制 第三十一條 國務院應當及時下達關于編制下一年預算草案的通知。編制 預算草案的具體事項由國務院財政部門部署。 各級政府、各部門、各單位應當按照國務院規(guī)定的時間編制預算草案。 第三十二條 各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總 體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價 結果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。 各級政府依據(jù)法定權限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少 財政收入或者支出的，應當在預算批準前提出并在預算草案中作出相應安排。 各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支 出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè) 發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預算草案。 前款所稱政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分 為類、款、項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類分為類、款。 第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市政府應當按照國務院規(guī)定的時間，將本級 總預算草案報國務院審核匯總。 第三十四條 中央一般公共預算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和 國外債務等方式籌措，舉借債務應當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結構。 對中央一般公共預算中舉借的債務實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全 國人民代表大會批準的限額。 國務院財政部門具體負責對中央政府債務的統(tǒng)一管理。 第三十五條 地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另 有規(guī)定外，不列赤字。 經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金， 可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉 借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員 會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算 ·５８·
調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃 和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。 除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。 除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務 以任何方式提供擔保。 國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追 究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。 第三十六條 各級預算收入的編制，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與財 政政策相銜接。 各級政府、各部門、各單位應當依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預 算，不得隱瞞、少列。 第三十七條 各級預算支出應當依照本法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類 編制。各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位 的機關運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出。 各級一般公共預算支出的編制，應當統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務合理需 要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點支出。 第三十八條 一般性轉(zhuǎn)移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法 編制。專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制。 縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達下級政府。 地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)編入本級預算。 第三十九條 中央預算和有關地方預算中應當安排必要的資金，用于扶助 革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會建設事業(yè)。 第四十條 各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之 一至百分之三設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增 加的支出及其他難以預見的開支。 第四十一條 各級一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算周轉(zhuǎn)金， 用于本級政府調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。 各級一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌 補以后年度預算資金的不足。 第四十二條 各級政府上一年預算的結轉(zhuǎn)資金，應當在下一年用于結轉(zhuǎn)項 目的支出；連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金，應當作為結余資金管理。 各部門、各單位上一年預算的結轉(zhuǎn)、結余資金按照國務院財政部門的規(guī)定辦 ·５９·
理。第四十三條 中央預算由全國人民代表大會審查和批準。 地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。 第四十四條 國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的四 十五日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會 進行初步審查。 省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十 日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行 初步審查。 設區(qū)的市、自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十 日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行 初步審查，或者送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。 縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府應當在本級人民代表大會會議舉行的 三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會常務委員會進行 初步審查。 第四十五條 縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大 會舉行會議審查預算草案前，應當采用多種形式，組織本級人民代表大會代表， 聽取選民和社會各界的意見。 第四十六條 報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化。本 級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支 出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算 支出，按其功能分類應當編列到項。 第五章 預算審查和批準 第四十七條 國務院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關于中央 和地方預算草案以及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告。 地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關于總預算草案 和總預算執(zhí)行情況的報告。 第四十八條 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其 報告、預算執(zhí)行情況的報告重點審查下列內(nèi)容： （一）上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求； （二）預算安排是否符合本法的規(guī)定； （三）預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切 ·６０·
實可行；（四）重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當； （五）預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定； （六）對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預算是否規(guī)范、適當； （七）預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還 資金來源； （八）與預算有關重要事項的說明是否清晰。 第四十九條 全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會向全國人民代表大會主席 團提出關于中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的審查結果報告。 省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州人民代表大會有關專門委員會，縣、自 治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務委員會，向本級人民代表大會主席 團提出關于總預算草案及上一年總預算執(zhí)行情況的審查結果報告。 審查結果報告應當包括下列內(nèi)容： （一）對上一年預算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評 價；（二）對本年度預算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價； （三）對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議； （四）對執(zhí)行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出 意見和建議。 第五十條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應當及時將經(jīng)本級人民代表大會批準的本級 預算報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府應當及時將經(jīng)本級人民代表大 會批準的本級預算及下一級政府報送備案的預算匯總，報上一級政府備案。 縣級以上地方各級政府將下一級政府依照前款規(guī)定報送備案的預算匯總 后，報本級人民代表大會常務委員會會備案。國務院將省、自治區(qū)、直轄市政府 依照前款規(guī)定報送備案的預算匯總后，報全國人民代表大會常務委員會會備案。 第五十一條 國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第四 十條規(guī)定報送備案的預算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之 處，需要撤銷批準預算的決議的，應當提請本級人民代表大會常務委員會會審議 決定。第五十二條 各級預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應 當在二十日內(nèi)向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批 復的本部門預算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復預算。 中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應當在全國人民代表大會批準預算后三十日 ·６１·
內(nèi)正式下達。中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付應當在全國人民代表大會批準預算后 九十日內(nèi)正式下達。 省、自治區(qū)、直轄市政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應當 在三十日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。 縣級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支 付，應當分別在本級人民代表大會批準預算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達。 對自然災害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應當及時下達預算；對據(jù)實結算等 特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。 縣級以上各級政府財政部門應當將批復本級各部門的預算和批復下級政府 的轉(zhuǎn)移支付預算，抄送本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、有關專門委員會和常 務委員會有關工作機構。 第六章 預算執(zhí)行 第五十三條 各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部 門負責。各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預 算執(zhí)行，并對執(zhí)行結果負責。 第五十四條 預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前， 可以安排下列支出： （一）上一年度結轉(zhuǎn)的支出； （二）參照上一年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支 出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出； （三）法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處 理的支出。 根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應當在預算草案的報告中作出說明。 預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執(zhí)行。 第五十五條 預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定， 及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收 或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。 各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。 第五十六條 政府的全部收入應當上繳國家金庫（以下簡稱國庫），任何部 門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。 對于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務院批準的特定專用資金，可以依照國務院 ·６２·
的規(guī)定設立財政專戶。 第五十七條 各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部 門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監(jiān)督。 各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支。 各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。 第五十八條 各級預算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制。 特定事項按照國務院的規(guī)定實行權責發(fā)生制的有關情況，應當向本級人民 代表大會常務委員會報告。 第五十九條 縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 也應當設立國庫。 中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務依照國務院的有關規(guī)定 辦理。各級國庫應當按照國家有關規(guī)定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、 留解、退付和預算支出的撥付。 各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī) 定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫 庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。 各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務院的規(guī)定完善國庫 現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。 各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督。 第六十條 已經(jīng)繳入國庫的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務院的 決定需要退付的，各級政府財政部門或者其授權的機構應當及時辦理退付。按 照規(guī)定應當由財政支出安排的事項，不得用退庫處理。 第六十一條 國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和 支出實行國庫集中收付管理。 第六十二條 各級政府應當加強對預算執(zhí)行的領導，支持政府財政、稅務、 海關等預算收入的征收部門依法組織預算收入，支持政府財政部門嚴格管理預 算支出。財政、稅務、海關等部門在預算執(zhí)行中，應當加強對預算執(zhí)行的分析；發(fā)現(xiàn)問 題時應當及時建議本級政府采取措施予以解決。 第六十三條 各部門、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得截留 或者動用應當上繳的預算收入，不得擅自改變預算支出的用途。 第六十四條 各級預算預備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本 ·６３·
級政府決定。 第六十五條 各級預算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，不得挪作他用。 第六十六條 各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減 赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。 各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。 省、自治區(qū)、直轄市一般公共預算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定 調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報本 級人民代表大會或者其常務委員會批準，可以增列赤字，報國務院財政部門備 案，并應當在下一年度預算中予以彌補。 第七章 預算調(diào)整 第六十七條 經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表 大會批準的地方各級預算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應當進行預算調(diào)整： （一）需要增加或者減少預算總支出的； （二）需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的； （三）需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的； （四）需要增加舉借債務數(shù)額的。 第六十八條 在預算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者 支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行 預算調(diào)整的，應當在預算調(diào)整方案中作出安排。 第六十九條 在預算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制 預算調(diào)整方案。預算調(diào)整方案應當說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。 在預算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災害等突發(fā)事件，必須及時增加預算支出的， 應當先動支預備費；預備費不足支出的，各級政府可以先安排支出，屬于預算調(diào) 整的，列入預算調(diào)整方案。 國務院財政部門應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準 預算調(diào)整方案的三十日前，將預算調(diào)整初步方案送交全國人民代表大會財政經(jīng) 濟委員會進行初步審查。 省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行 會議審查和批準預算調(diào)整方案的三十日前，將預算調(diào)整初步方案送交本級人民 代表大會有關專門委員會進行初步審查。 設區(qū)的市、自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行 會議審查和批準預算調(diào)整方案的三十日前，將預算調(diào)整初步方案送交本級人民 ·６４·
代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務委員 會有關工作機構征求意見。 縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府財政部門應當在本級人民代表大會常 務委員會舉行會議審查和批準預算調(diào)整方案的三十日前，將預算調(diào)整初步方案 送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。 中央預算的調(diào)整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。 縣級以上地方各級預算的調(diào)整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查 和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算的調(diào)整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。 未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。 第七十條 經(jīng)批準的預算調(diào)整方案，各級政府應當嚴格執(zhí)行。未經(jīng)本法第 六十九條規(guī)定的程序，各級政府不得作出預算調(diào)整的決定。 對違反前款規(guī)定作出的決定，本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委 員會會或者上級政府應當責令其改變或者撤銷。 第七十一條 在預算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政 府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調(diào)整。 接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的縣級以上地方各級政府應當向本級人民代表大會 常務委員會報告有關情況；接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應當向 本級人民代表大會報告有關情況。 第七十二條 各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。嚴格控 制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按 照國務院財政部門的規(guī)定辦理。 第七十三條 地方各級預算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政 府備案。 第八章 決 算 第七十四條 決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了 后按照國務院規(guī)定的時間編制。 編制決算草案的具體事項，由國務院財政部門部署。 第七十五條 編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額 準確、內(nèi)容完整、報送及時。 決算草案應當與預算相對應，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一 般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。 第七十六條 各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部 ·６５·
門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。 各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政 法規(guī)規(guī)定的，有權予以糾正 第七十七條 國務院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務院審計部門審計 后，報國務院審定，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。 縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門 審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和 批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。 第七十八條 國務院財政部門應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會 議審查和批準中央決算草案的三十日前，將上一年度中央決算草案提交全國人 民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。 省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行 會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級 人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。 設區(qū)的市、自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行 會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級 人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務 委員會有關工作機構征求意見。 縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府財政部門應當在本級人民代表大會常 務委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算 草案送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。 全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州 人民代表大會有關專門委員會，向本級人民代表大會常務委員會提出關于本級 決算草案的審查結果報告。 第七十九條 縣級以上各級人民代表大會常務委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 代表大會對本級決算草案，重點審查下列內(nèi)容： （一）預算收入情況； （二）支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情 況；（三）結轉(zhuǎn)資金的使用情況； （四）資金結余情況； （五）本級預算調(diào)整及執(zhí)行情況； ·６６·
（六）財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況； （七）經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結構、使用、償還等情況； （八）本級預算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況； （九）本級預備費使用情況； （十）超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況； （十一）本級人民代表大會批準的預算決議落實情況； （十二）其他與決算有關的重要情況。 縣級以上各級人民代表大會常務委員會應當結合本級政府提出的上一年度 預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，對本級決算草案進行審查。 第八十條 各級決算經(jīng)批準后，財政部門應當在二十日內(nèi)向本級各部門批 復決算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門決算后十五日內(nèi)向 所屬單位批復決算。 第八十一條 地方各級政府應當將經(jīng)批準的決算及下一級政府上報備案的 決算匯總，報上一級政府備案。 縣級以上各級政府應當將下一級政府報送備案的決算匯總后，報本級人民 代表大會常務委員會備案。 第八十二條 國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第六 十四條規(guī)定報送備案的決算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當 之處，需要撤銷批準該項決算的決議的，應當提請本級人民代表大會常務委員會 會審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級人民代表大會常務委員會會應當責成本 級政府依照本法規(guī)定重新編制決算草案，提請本級人民代表大會常務委員會會 審查和批準。 第九章 監(jiān) 督 第八十三條 全國人民代表大會及其常務委員會會對中央和地方預算、決 算進行監(jiān)督。 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會會對本級和下級預算、決 算進行監(jiān)督。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。 第八十四條 各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會 會有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關的政府、部門、單 位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料。 第八十五條 各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會 ·６７·
會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會會組成人員，依照法律規(guī)定程 序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關的政 府或者財政部門必須及時給予答復。 第八十六條 國務院和縣級以上地方各級政府應當在每年六月至九月期間 向本級人民代表大會常務委員會報告預算執(zhí)行情況。 第八十七條 各級政府監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行；下級政府應當定期向上 一級政府報告預算執(zhí)行情況。 第八十八條 各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位 預算的編制、執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執(zhí)行情況。 第八十九條 縣級以上政府審計部門依法對預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。 對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開。 第九十條 政府各部門負責監(jiān)督檢查所屬各單位的預算執(zhí)行，及時向本級 政府財政部門反映本部門預算執(zhí)行情況，依法糾正違反預算的行為。 第九十一條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向 有關國家機關進行檢舉、控告。 接受檢舉、控告的國家機關應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。 任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。 第十章 法律責任 第九十二條 各級政府及有關部門有下列行為之一的，責令改正，對負有直 接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任： （一）未依照本法規(guī)定，編制、報送預算草案、預算調(diào)整方案、決算草案和部 門預算、決算以及批復預算、決算的； （二）違反本法規(guī)定，進行預算調(diào)整的； （三）未依照本法規(guī)定對有關預算事項進行公開和說明的； （四）違反規(guī)定設立政府性基金項目和其他財政收入項目的； （五）違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預算預備費、預算周轉(zhuǎn)金、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基 金、超收收入的； （六）違反本法規(guī)定開設財政專戶的。 第九十三條 各級政府及有關部門、單位有下列行為之一的，責令改正，對 負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處 分：（一）未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的； ·６８·
（二）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征 預算收入的； （三）截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的； （四）違反本法規(guī)定，改變預算支出用途的； （五）擅自改變上級政府專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的； （六）違反本法規(guī)定撥付預算支出資金，辦理預算收入收納、劃分、留解、退付， 或者違反本法規(guī)定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。 第九十四條 各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務或者為他人 債務提供擔保，或者挪用重點支出資金，或者在預算之外及超預算標準建設樓堂 館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、 開除的處分。 第九十五條 各級政府有關部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，責 令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或 者通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預算收入上繳方式的； （二）以虛報、冒領等手段騙取預算資金的； （三）違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標準的； （四）其他違反財政管理規(guī)定的行為。 第九十六條 本法第九十二條、第九十三條、第九十四條、第九十五條所列 違法行為，其他法律對其處理、處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十一章 附 則 第九十七條 各級政府財政部門應當按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政 府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報 本級人民代表大會常務委員會備案。 第九十八條 國務院根據(jù)本法制定實施條例。 第九十九條 民族自治地方的預算管理，依照民族區(qū)域自治法的有關規(guī)定 執(zhí)行；民族區(qū)域自治法沒有規(guī)定的，依照本法和國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。 第一百條 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會根據(jù)本法， 可以制定有關預算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。 第一百零一條 本法自 １９９５年 １月 １日施行。１９９１年 １０月 ２１日國務院 發(fā)布的《國家預算管理條例》同時廢止。
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